Предложение участника закупки должно быть конкретным и не допускать разночтения и двусмысленного толкования

Заказчик закупал антисептические салфетки по КТРУ 21.20.24.169-00000001 и установил ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств. Победителем закупки был признан участник, в состав заявки которого входило два регистрационных удостоверения:
● № ФСР 2009/04982 производства ООО «Югасепт»;
● № ФСР 2009/05438 производства ООО «М.К. Асептика», в отношении которого также была представлена выписка из РРПП под номером 10473958.

Заказчик посчитал, что участник будет поставлять салфетки производства ООО «М.К. Асептика», так как в отношении данного товара предоставлено и регистрационное удостоверение, и выписка из РРПП.

Далее в ФАС поступила жалоба от производителя салфеток ООО «М.К. Асептика». Было заявлено, что компания не имеет каких-либо договорных отношений с победителем закупки, использовавшим разрешительные документы и данные реестровой записи из РРПП заявителя. Цена предложенного товара значительно ниже отпускной цены производителя, что, по его мнению, свидетельствует о поставке фальсифицированной продукции.

В ходе внеплановой проверки антимонопольная служба признала в действиях комиссии заказчика нарушения.

Предложение нескольких товаров различных производителей в отношении одной товарной позиции не предусмотрено законодательством о контрактной системе и само по себе свидетельствует об отсутствии согласования его существенных условий, создает двусмысленность толкования положений заявки в части предложения участника закупки. При этом участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемый товар, создает условия, при которых у него имеется возможность нивелировать обязанность поставить каждое из изделий, на которое представлено регистрационное удостоверение, и поставить одно из изделий по своему усмотрению, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника перед другими.

Решение было обжаловано в суде, по мнению заказчика, победитель подтвердил страну происхождения товара, а факт фальсификации возможно установить только на этапе поставки товара. Однако суд принял сторону антимонопольного органа.

Правовая оценка суда:

Заявка победителя содержала предложение о поставке товаров двух различных производителей, при этом, с учетом отсутствия выписки из РРПП на салфетки производителя ООО «Югасепт», победителем не подтверждена страна происхождения предлагаемых товаров, что является нарушением требований к заявке участника. При этом указанная заявка была допущена к участию в аукционе.

В заявке победителя также не было определено, какое именно количество товара предлагается участником закупки по каждому из предложенных товаров.

Предоставляемые участником аукциона значения показателей должны быть конкретными, не допускать разночтения и двусмысленного толкования.

В указанном случае нарушение выражено не в самом факте приложения двух регистрационных удостоверений, а в указании в характеристике предлагаемого товара информации, допускающей двусмысленное толкование и неопределенность в предложении к поставке.

Решение АС Ульяновской области от 27.02.2026 г. по делу № А72-12221/2025


Источник: ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)